县人民政府关于提案工作办理情况报告（张心镜
南县人民政府关于政协南县
十届一次会议以来提案办理情况的报告
——在2022年12月19日政协南县十届二次会议上
县委常委、常务副县长 张心镜
各位领导，各位委员，同志们：
我受县人民政府委托，向大会报告政协南县十届一次会议以来委员提案办理工作。
一、2022年提案办理的基本情况
政协南县十届一次会议以来，委员们紧紧围绕全县经济社会发展大局和群众关心的热点、难点问题，积极建言献策、参政议政，共收到县政协转办的委员提案49件，其中：经济建设类11件、政治建设类5件、文化建设类5件、社会建设类26件、生态文明建设类2件。
总体来看，今年政协提案呈现出三个方面的特点：一是内容丰富，涉及面广。49件提案涉及了民生实事、城市建设、交通运输、教育卫生等诸多方面，涵盖了我县经济社会生态发展的多个层面。二是重点突出，专业度高。委员结合自身工作岗位，从专业角度、个人专长和熟悉领域撰写提案，在环境治理、食品安全、文化需求和产业发展等方面提出了许多高质量的意见。三是措施具体，操作性强。提案意见经过深入调查研究，建议措施具体，具有较强的操作性。许多提案既突出反映了群众的关注焦点和热切期盼，又符合我县经济社会发展实际，办好这些提案，对加快政府职能转变、创新社会治理和促进经济社会发展具有十分重要的作用。
县政府在提案办理中，按照“分级负责、归口办理”的原则，将49件提案分解到24个单位落实承办。经过各承办单位的共同努力，所有提案在规定时限内全部办理答复完毕，办复率100%，满意率100%。其中：已解决和基本解决的（A类）提案有43件，占提案承办总数的87.76%；被采纳、列入计划逐步解决的（B类）有5件，占提案承办总数的10.2%；因受客观条件限制暂时无法解决的（C类）有1件，占提案承办总数的2.04%。
二、重点提案及追踪问效提案办理情况
今年，县政协常委会从49件提案中选取了2件关系全县经济社会发展大局的提案作为重点提案。对上述提案，县政府坚持重点实施，全力办理，2个办件均取得明显成效。
重点提案一：关于周润宇、贺彩云委员提出的《关于进一步优化营商环境、助力民营企业发展的建议》提案办理情况。
我县高度重视优化营商环境工作，将其作为加快建设现代化新南县，助推经济高质量发展的重要举措和做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手，以贯彻落实《优化营商环境条例》为统领，以打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境为目标，着力解决企业群众办事难点、痛点、堵点。
一是健全体制机制，强化举措抓落实。明确优化营商环境为“一把手工程”，要求各单位安排专人负责，对标对表抓好各项工作落实。制定《南县2022年营商环境大优化行动方案》和《南县贯彻落实〈湖南省优化营商环境三年行动计划2022年度重点任务工作方案〉责任分解表》等文件，把营商环境纳入年度考核重要内容，推动全县上下形成竞相优化营商环境的良好态势。
二是优化政务服务，提高企业办事效率。大力提升行政审批便民化服务水平，重构政务服务模式。县政务大厅服务中心按“6+2”模式优化办事专区，设置综合咨询、帮办代办等窗口，设置集中审批服务区，办理综合办事窗口受理的事项。37个部门2169项政务服务事项在政务大厅和分厅实现多点受理、多点可办、一次办好。积极探索创新服务模式，通过推行政务服务“跨省通办”、全程网办等多项举措，切实让数据多跑路，让群众少跑腿，有效提升了群众满意度。创新服务模式，提供上门服务。总结多个“上门”经验，推出多部门联动、并联审批的服务，达到部门之间相互证明的目的，减少企业群众办事时间，实现“一趟办结”。
三是保障合理融资需求，拓宽民营企业发展空间。对160多家企业融资需求进行摸排梳理，制定《2022南县银行业金融机构服务实体经济与助企纾困增效若干措施》，帮助企业制定落实融资方案，解决融资难题。召开多场政银企对接活动，达成融资意向20余亿元。推出经营快贷、税易贷、善担贷等信用贷款产品，累计为小微企业发放贷款19.3亿元，有效缓解了企业“融资难、融资贵”问题。
四是推进诚信建设，完善社会信用体系。成立南县社会信用体系建设协调小组，并在“信用南县”平台不定期向社会发布守信红名单和失信黑名单。对招商引资承诺、行政许可决定等事项，只要符合政策规定，坚决予以兑现。鼓励企业诚信合法经营。诚实守信者可享受优先办理、简化程序等“绿色通道”激励政策，存在失信行为的主体，对其在行政许可、招标投标等方面采取行政性约束，限制获得相关许可、资格或荣誉，实现“一处违法、处处受限”的目标。
五是构建亲清政商关系，促进民营经济健康发展。建立“营商环境监督测评员”工作制，聘请25名优化经济发展环境监督员进行常态化监督。出台《南县2022年县级领导联系重点项目和企业方案》。积极开展联企“送政策、解难题、优服务”行动。选派421名干部联系走访1913家企业，为企业发放《惠企政策口袋书》《惠企纾困政策汇编》1200余套，收集问题351个，分门别类进行交办，已解决问题348个。
重点提案二：关于王敏等委员提出的《关于夯实稻虾特色产业发展的建议》提案办理情况。
一是加强校地合作，深入推进稻虾种苗繁育工程。加快南县稻虾米专用品种选育进程。通过对500多个优质水稻品种（或育种材料）进行对比种植，选定1—2个综合表现优异的品种用于今年在各乡镇示范种植，争取明后年能全域推广。充分发挥顺祥水产、助农农业、泽水居农业等3家省、市级小龙虾良种繁育场功能，联合省内外科研机构，开展“稻田人工诱导繁育”“室内工厂化人工诱导繁育”等小龙虾种苗繁育技术攻关，繁育优质小龙虾种苗。
二是强化产业融合，推进龙头企业培育引进工程。培育精深加工企业。建设“南县米市”，我县有金之香米业、国安米业等大米加工企业20多家，年加工产能80多万吨。助农米业功能米、胚芽米等精深加工生产线已正式投产。克明米业将建设年产12000吨方便速食生产线。建设“洞庭虾市”，国家重点龙头企业湖南顺祥食品有限公司小龙虾年加工能力达6万吨，顺祥二期项目利用虾壳加工壳聚糖等生产线已经投产。做强配套产业。茅草街镇重点发展虾笼产业，年产值近4亿元。包装箱、包装冰、胶带等配套产业快速发展，年产值上亿元。扶持餐饮业发展。打造餐饮名店，沿湖路小龙虾夜市一条街已初具规模。在罗文洞庭之心建设80个集装箱小龙虾夜市门店，涂鸦小龙虾元素，打造罗文夜总汇。加强物流体系建设。推动县乡村三级物流体系建设，建成以南县电商产业园为中心，在各乡镇、行政村设立电子商务服务站（点），形成了全覆盖的物流快递网络。湘健物流等公司保障新鲜小龙虾及时外运到全国30多个大中城市。引进湖北潜网公司，建设运营洞庭虾网南县小龙虾交易中心，拓宽小龙虾产品线上交易渠道。
三是深入推进技术培训，提高种养户技术水平。创建乡镇稻虾示范基地21个，通过示范基地引领带动作用，大力推广稻虾寄养等高效生态种养技术；印发《南县稻虾生态种养大田管理意见》10万余份，让种养户在既定的农事季节，知道应该干什么，怎么干。开展技术指导和培训，今年安排专业技术人员指导稻虾生产300多人次；组织示范基地现场培训2期，培训人员100多人次。支持小龙虾特色产业保险，2021年全县承保小龙虾特色产业保险面积28万亩，总保费1400万，政府补贴保费700万元。
四是实施《南县稻虾公用品牌2022年度宣传策划方案》，推进重点宣传措施落实落地落细。继续在湖南卫视黄金时段播放稻虾米视频广告；并在湖南卫视“周六做好菜”节目进行冠名广告。积极组织稻虾加工企业参加省商务厅开展的“乐享消费 湘当韵味”2022年湖南消费促进季地铁宣传推广活动，投放地铁车厢广告1列，地铁灯箱30多块。县内氛围营造方面。与中国移动公司合作，投放南县入境短信120万条；制作了南县稻虾文化元素纸杯20万余个，纸巾2万余盒，向机关单位和县内有关场所供应。同时，我们鼓励企业推进品牌战略，积极申报“二品一标”食品认证，争创国家级、省级龙头企业，积极参加各类展示展销，进一步提升南县稻虾产业的知名度与美誉度。
三、提案办理的主要做法
县政府认真总结近年来提案办理工作经验，通过进一步加强领导，健全制度，强化措施，提案办理的质量和水平有了新的提高。我们的主要做法是：
（一）加强领导，明确责任，加大提案办理力度。县政府高度重视政协提案办理工作，切实把办理工作纳入重要议事日程。“两会”后，县政府办对提案逐一进行立项登记，梳理每一份提案，并根据部门的职责确定主办部门和协办部门。今年4月6日，召开了交办会，对提案办理程序、工作方式、完成时限等提出了具体要求。在办理过程中，各承办单位深化了认识，切实加强了对提案办理工作的领导。对一些重要的、办理难度较大的提案，各承办单位主要负责人亲自落实，认真研究，抓好协调，并时刻紧盯办理工作进展情况，为承办人员提供必要的条件，协调解决遇到的困难和问题，确保了办理工作顺利完成。
（二）健全制度，规范程序，夯实提案办理基础。县政府坚持由常务副县长主管、政府办主任统筹、政府督查室督办的办理工作机制，完善了三项制度。一是台账管理制度。要求每个承办单位建立一套完善的办理工作台账，每套台账做到“九个有”，即：有方案、有制度、有领导、有人员、有经费、有见面、有回访、有记录、有答复。二是销号办结制度。所有办件经审核销号后才算办结。7月底开始，县政府督查室对所有答复件办结情况进行了审核，已经解决或正在解决的（A类）办件统一销号，纳入办结件；不能转为A类的，7月中旬县政府督查室会同县政协提案委开展了专项督查，帮助分析原因，提出意见，争取了问题有效解决，确保了结果令委员满意。对纳入规划但暂时无法落实的提案，做到不回避问题，主动向委员说明事实情况，并承诺将提案作为今后工作的目标任务，待条件成熟后优先落实。如办理谭军、夏旭委员提出的《加快推进我县“医养结合”养老模式深度融合的建议》，目前我县养老机构都属于老式建筑，在建设之初没有预留医务场地，因受场地限制、人才缺失等因素的影响，暂时无法实现内设医疗机构达到“医养合一”。针对这一情况，相关部门积极协调争取上级部门政策、项目资金支持我县建设，并跟委员详细解释了情况。三是多级审核制度。实行多级审核，答复件通过单位分管负责人和主要负责人审核，连同《县政府系统建议、提案办理情况审核表》《县政府系统代表、委员满意度调查表》一起提交，经建议提案领导小组办公室审核后，作为正式答复件答复委员。正因为今年答复审核把关严、要求高，各承办单位工作更重视，提案反映的问题解决得更好，委员们更加满意。
（三）注重落实，务求实效，提高提案办理质量。承办单位以解决问题、推动工作为落脚点，认真研究提案内容，积极采纳吸收，注重将提案中有价值、可操作的意见和建议由书面向执行转化，抓好落实。一是提高办理时效。7月31日前，县政府系统相关单位均对承办的提案进行了答复，经核查答复不到位、格式不符合要求的办件被退回后，于9月底重新进行了答复，当前所有办件都已答复办理完毕。二是提高问题解决率。今年提案中，如《关于解决我县城区“停车难”问题的建议》《关于规范校外托管机构管理的建议》《关于在城西中学推广“五员”护学机制解决其上下学交通拥堵问题的建议》等办件的办理难度较大，其中还有一些是“老大难”问题。各承办单位积极克服困难，深入调查研究，较好地提出了解决办法，取得了良好的社会效果。三是确保满意率。县政府把加强与委员沟通联系作为提案办理的规定动作，要求承办单位多方面征求委员的意见建议，努力在沟通中增进理解，在协调中达成共识，在协作中解决问题，使答复“有血有肉”，委员真正满意。
（四）狠抓落实，强化督办，确保提案办理成效。县政府对提案办理做到了全过程、全方位督查，具体表现在以下三个方面：一是推进重要工作。汤平、宁宇委员提出的《进一步加强高标准基本农田建设的建议》提案，与县政府推进高标准农田建设工作息息相关。近年来，我县坚持把高标准农田建设作为巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。“十二五”以来，我县建成高标准农田55.65万亩，累计投入资金13.93亿元。我们坚持与稻虾、蔬菜等县域优势特色产业结合。如2021年结合稻虾产业、蔬菜产业，打造金之香米业、溢香园米业稻虾示范基地；打造武圣宫美隆高标准蔬菜示范基地；将国安稻虾种养基地、助农智慧农业基地打造成稻虾产业两点一线示范片。今年将继续打造三仙湖镇金之香、助农特色产业园等特色品牌产业。同时实行机械化、种植规模化，我们每年都修建大量机耕路，为机械化、规模化种植夯实基础。近三年整治田间机耕路153.93公里，项目区田间机耕路通达率100%，助推粮食生产集约化、规模化，主要农作物机械化综合率提升至84.8%。项目区土地流转费率由30%提高到70%。二是解决突出问题。刘卓委员提出的《关于加强我县疫情防控的几点建议》提案，提出要加强新形势下我县疫情防控能力。我县积极应对疫情防控面临的新形势新任务，将新冠肺炎疫情防控及公共卫生服务体系建设纳入县绩效考核指标。加强专业人才队伍建设，今年共调剂增加疾控机构编制4名进一步满足疾控工作需要。提前对接高校，积极引进高等专业应届毕业生充实专业人才队伍力量。强化医疗专业服务能力，县人民医院感染楼已投入使用，现拥有隔离病房49间，隔离床位125张。县疾控中心升级改造标准化实验室建设，提升了新冠肺炎病毒核酸检测能力。目前全县10家医疗卫生机构具备核酸检测（含快检）能力。三是为民办理实事。吴哲、肖云等委员提出的《关于解决我县城区“停车难”问题的建议》提案，反映了我县中心城区除部分街道在道路两侧施划部分停车位以外，大部分老旧居民小区无正规停车场，由于近年私家车数量激增，城区停车难现象尤为突出。对此，县城市管理综合执法局已开展侵占城市道路专项整治行动，对长期违规占用停车位的当事人，执法人员对其批评警告后，责令及时将障碍物清除，并告诫沿街商铺业主禁止在车位堆放占道设施，侵占公共停车泊位。同时根据《道路交通安全法》新增城区停车位，在人民医院东门、维也纳酒店周边、兴盛路中国银行门前、县政府大门右侧等区域划分公用停车位255个，截至目前，城区已施划公用停车位2200个。
各位领导，各位委员，同志们，2022年政协提案办理工作在县委、县政府领导的重视下，在县政协和各位委员的关心和支持下，经过各承办单位的共同努力，取得了一定成绩，但与各级领导的要求相比，与委员的期望相比，还有一些不足：一是受主客观因素影响，提案办理没有完全落实到位、列入计划解决的后续督办还需加强；二是个别提案办理质量不高，具体表现为答复格式不规范，内容不够具体；三是对联合办理的提案，相关部门相互协调不够，重视程度有待进一步提高等。
下一步，我们将认真汲取委员们的意见建议，查漏补缺，改进工作，圆满完成今年的提案办理工作，以实际行动回报委员的关心和支持，向全县“两会”交出一份满意的答卷。
主办：中国人民政治协商会议南县委员会 承办：南县政协办公室
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